未来

“融合”定成败

数据显示，截至2016年5月底，全国共有1个直辖市、5个副省级城市、94个地市以及2088个县区实行综合执法。县区采取工商、质监、食药“三合一”整合的有1502个，因此60%县区不再单设食品药品监管机构。

然而，改革也有争议。三年的磨合、运行过程中也发现不少问题。

“最大的问题是，‘三局合一’是一个自下而上的改革，而非自上而下，使得日常工作的上下对接非常复杂繁琐。”一市场监管局相关负责人曾经这样提到，以前是垂直管理，比如区工商局就主要对应市工商局，只有一个“婆婆”。但现在区市场监管局一下子有了四个“婆婆”，除了因改为属地管理要听区政府的，也要听市工商局、市质监局和市食药监局的。有时市里几个局要同时开会，区市场监管局对应的科室负责人都忙不过来。现在区市场监管局还没有新的统一内网，以前3个局的内网得同时用。

而仅就机构名称而言，天津、江西叫“市场和质量监督管理局”，河北叫“食品和市场监督管理局”，安徽叫“工商行政和质量技术监督”，更多地方叫“市场监督管理局”。与之相关的是，执法依据不统一、执法程序不统一、法律文书不统一等问题影响监管效率。

据统计，2012年底，原全国食药监管系统人员数量为10.36万。到2015年底，人员编制、监管经费、执法装备、办公场地等均有所增加。

但同期，全国查处食品药品违法案件数量却大幅下降，如药品案件数量从2012年的17万件骤降到2015年的9万件。推行“多合一”改革的地区，其食品药品投诉举报处理、大案要案办理等情况也落后于单设机构地区，与问题导向的监管思路严重不符。

让人困惑的是，目前，成都、广东、山西、安徽、山东、浙江、上海等多地都在推行工商、质监、食药监等部门的合并，各地具体的操作情况都不完全一样，全国目前也没有统一要求。

“三合一”的路，到底应该怎么走?

有专家坦言，政府机构改革就是要解决问题，梳理弊端，为改革找到方向。“三局合一”并不是简单的改个名字、换个牌子，有针对性地解决影响履行职能、滞缓办事效率的梗阻问题，更为重要，更加艰巨，也更需要下长期的功夫。

比如，合为一家后，三局原本互不统属的市场监管信息库，要尽快连为一体，形成共用信息平台;内设机构必须按照数量更简、效率更优的原则，大幅度地整合压缩;把原来习惯于坐办公室的机关干部，更多地充实下沉到执法一线，既要让人“下得去”，更要让积极性“上得来”;此外，由于管理架构的变化，三局合一后，在办事流程、监管体系、乃至内部工作机制上也要大刀阔斧改革，更好地适应市场监管一体化的新形势，以及市民和企业的办事需求。

应当看到，“三局合一”挂牌，只是改革迈出的第一步。外地先行地区在这方面，有很多机制制度性经验可供参照;可以预见，始终以问题为标靶，以改革为动力，从相加到相融，“三局合一”就能发挥出应有的工作效能，产生“大于3”的改革效应。

(原标题：工商、质监、食药监“三合一”改革中的三局演义)

责任编辑：小宇

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