“违法短信、诈骗短信其实是可以通过发送来源、关键词信息等进行封堵和过滤，通过技术手段进行识别。但正常渠道发送的营销短信，其信息是否有价值，这个定义确实很难界定。”项立刚表示，可以说消费者一人有一人的价值判断，每个人标准都不一样。到目前为止还没有技术能做到精准识别垃圾信息，太难了。

困境

垃圾短信治理没有明确的执法者

与此同时，发送的垃圾短信究竟该由谁来管？也是治理过程中的另一大症结和困惑。独立电信分析师付亮认为，对于垃圾短信的治理，目前为止还没有显著的示范性制裁案例，同时还需要明确执法者，也就是说由谁来执行处罚。

“垃圾短信的治理一直是难点，判定无据只是其中一个方面。”付亮指出，一方面对运营商来说，没有办法对海量信息去识别其中每条短信是否有用户需要的价值、是否发送合适，而且在短信内容没有违法违规的情况下，运营商没有权限擅自进行拦截。

同时，付亮认为，不应由运营商来担负垃圾短信第一执法者的角色。“运营商是企业，很难过多行使行政职责，甚至可以认为运营商本身是利益相关方，既没有权限也没有动力去主动限制、不让使用其短信平台的商家发送商业用短信。”

付亮指出，目前来看短信拦截分为两种：前端拦截、在发送端由运营商封堵拦住；后端拦截，个人用户通过在手机端安装软件工具拒绝接收。付亮指出，拦截软件拦错了短信并没有责任；运营商拦截错误，则负有责任，因为用户有权利要求保证基本的通信权。也就是说，对于那些已被确认举报者多或者明确涉及违法违规，在接到工信部、公安部的相关封停要求的情况下，运营商有责任执行封停，但如果没有相关部门明确认定的违法违规证据，理论上运营商没有权力关停用户使用中的号码号段。

建议

手机端拦截是降低骚扰的有效手段

2015年5月，工信部出台新规《通信短信息服务管理规定》，其中明确规定：短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。违者可处1万元以上3万元以下罚款。与此同时，《广告法》中对于通过数字手段推广的商业营销广告也有新增的相关约束条款。因此付亮认为，对于营销类垃圾短信的治理，建议通管、工商等拥有执法权限的相关机构未来发挥更多作用。

多位分析人士指出，整体来看，近年来垃圾短信已经处于大幅减少的趋势，甚至总体短信量在此前也经历一段时间的连续大幅下滑后，相比之前也已减少很多。付亮指出，过去一年来短信总量逐步趋于平稳，但由于个人短信的发送占比仍在减少，商业短信相对增加，因此商业营销短信集中的现象才相对凸显。

项立刚认为，短信已经从普通人的个人应用，逐步过渡到提供商业服务和价值体现的工具，包括各种不同应用的验证码发送、移动客户端登录、包括微博微信等等平台的验证管理、甚至机场值机等，目前有不同领域的大量商业机构仍需要通过短信渠道来提供不同的服务。这些信息都是用户切实需要的，因此用户使用中切不可盲目判断，106等平台的信息都是垃圾信息，从行业角度讲也不可能要求把有号段发送垃圾信息的整个商用短信平台一刀切的停掉，这并不可行。

“实际上短信量已经减少很多了，网购高峰的时候，商家要做宣传可能导致短信相对集中。”项立刚指出，应对特定时段的营销短信困扰，从消费者层面如果遇到不希望收到的信息，仍然建议通过手机拦截软件来进行标注。“标注下来通过手机屏蔽掉，减少垃圾短信的弹出，目前为止，仍是从用户体验方面降低骚扰的有效手段。”项立刚表示。

（原标题：年末促销让垃圾短信卷土重来）

责编：小美

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